宝博棋牌

文章導航PC6首頁安卓資源

pc軟件新聞操作系統辦公服務器

安卓刷機教程綜合

蘋果備份教程ios軟件教程mac教程

單機游戲角色扮演即時戰略動作射擊游戲工具

網游lol禮包

手游最新動態

您的位置:首頁 → → → 怪物獵人世界新裝備介紹 怪物獵人世界新裝備新系統一覽

2019十大亮點工作

趙晨野、譚銳:資源枯竭城市轉型,路在何方?

    題圖來自:視覺中國,本文來自公眾號:IPP評論(ID:IPP-REVIEW),IPP評論是鄭永年教授領導的國家高端智庫——華南理工大學公共政策研究院(IPP)官方微信平臺。,
,2019年5月8日,財政部下達《2019年中央對地方資源枯竭城市轉移支付預算的通知》,明確各省份2019年獲得的轉移支付預算金額,包括提前告知的金額和此次下達的金額兩項,從而支持資源枯竭城市和獨立工礦區、采煤沉陷區實現經濟轉型。,
,2018年中央對各省的轉移支付總額為192.9億元,與之相比,2019年總額新增20億元,同比上升10.4%。新增轉移支付金額主要向青海、甘肅、山西、黑龍江傾斜,其余省份獲得的轉移支付金額增減幅度較小(圖1)。中央政府對資源枯竭型城市轉移支付總額的逐年上升,體現了國家對資源枯竭城市轉型工作的高度重視。,
,,圖1 中央對各省資源枯竭型城市轉移支付額度的增幅(2018~2019年),數據來源:財政部關于下達2019年中央對地方資源枯竭城市轉移支付預算的通知(財預〔2019〕76號),財政部關于下達2018年中央對地方資源枯竭城市轉移支付的通知(財預〔2018〕56號),
,資源枯竭型城市發展現狀,
,我國共有69個資源枯竭型城市、50個獨立工礦區以及部分采煤沉陷區獲得中央轉移支付(表1)。它們分布在各個省區,由于地理區位、資源稟賦、產業結構、勞動資本等條件各異,各地區呈現出不同的轉型效果。,
,表1 資源枯竭型城市分布,,
,我們考察部分枯竭城市的GDP年均增速發現,23個城市2013~2017年的年均增速超越全國7.1%的平均水平(圖2)。其中瀘州是目前唯一一個兩位數增長的地級市(10.4%)。資興市和重慶市南川區分別以9.9%和9.8%的平均增速位居第二和第三。七臺河、阜新、鶴崗GDP增速墊底且為負,分別為-0.2%、-1.1%、-1.8%。從區域分布來看,西南、華中地區的枯竭型城市經濟實力較強,GDP平均增速分別為10.1%、8.6%;其次是華東、西北地區,GDP平均增速分別為8.3%、8%;東北地區的城市經濟實力稍弱,GDP平均增速僅有3.3%,這一數據遠不及其他地區一半的增速。,
,,圖2 部分枯竭型城市GDP年均增速(2013~2017年),
,其次,對部分枯竭城市的人口情況的分析發現,這些城市在2013~2017年的戶籍人口平均增速各異(圖3),但人口流出的城市數量約是人口流入城市的兩倍。其中,人口流失最為嚴重的是烏海和七臺河,增速分別為-3.8%和-3.2%。以省為單位來觀察的話,吉林、黑龍江、遼寧(除盤錦市外)全部是凈流出地區,而少數凈流入的地區,則集中分布在西南、華中地區的省份。       ,
,,圖3 部分枯竭型城市戶籍人口年均增速(2013~2017年),
,枯竭城市轉型的關鍵是產業轉型。首先,我們以地級市為考察對象,從三大產業分類來看,可以發現枯竭型城市第二產業占比均逐步下降,但不同地級市之間的跨期變動存在較大差距(圖4)。其中,下降最為顯著的為雙鴨山市(-21.5%),阜新市和盤錦市分別以-19.3%和-18.9%位居第二、第三。變動幅度最小的地級市為石嘴山市(-4.0%)。,
,結合第一、三產業跨期變動的情況可將其劃分為兩類。一類是第三產業上升且第一產業下降。根據第三產業內部情況來看,第三產業占比的上升是由于第一、第二產業的相對下降,且第三產業內部就業吸納最多的行業,主要是依靠政府財政支出支撐的行業,這種結構與發達地區產業結構變動迥然不同。,
,,圖4 部分資源枯竭型城市第二產業占比的降幅(2013~2017年),
,此外,我們發現此類變動并不局限于東部地區,像遼源、盤錦等東北城市,以及濮陽、焦作等華中城市,也都加入到上述行列。另一類是第三產業上升且第一產業上升,此類城市的第二產業占比下降幅度較大,且占比基本上低于30%,如伊春、鶴崗、雙鴨山等。,
,一產上升的原因在于隨著資源枯竭,依靠資源發展起來的工業企業衰落,導致勞動力回流至農業部門。此類城市應加大對地方農業的扶持力度,若能借助科技創新引領當地現代農業發展,不失為一條轉型升級之路。,
,其次,從第二產業內部來看,根據各行業就業量的變動情況,可以將枯竭型城市劃分為兩種類型(圖5)。一種是全面衰落型,以阜新市為代表,采礦業、制造業、建筑業的就業量均呈現下降趨勢,這說明此類城市第二產業各行業發展均較為滯后,其仍需繼續探尋產業轉型的有效路徑。第二種是結構轉換型,一些城市的采礦業和建筑業人員下降而制造業人員上升,這以遼源市為代表,這說明此類城市制造業有所發展,有利于擺脫資源束縛。,
,另一些城市的采礦業和制造業人員下降,但建筑業人員上升,這以瀘州市為代表。建筑業雖然能夠提供大量的就業機會,但它是典型的勞動密集型行業,而且與房地產市場的形勢有很高的關聯度,并不能代表枯竭型城市的轉型方向。,
,,圖5 典型枯竭型城市第二產業行業就業量占比變動(2013~2017年),
,最后,從第三產業內部來看(圖6),枯竭型城市各行業就業量跨期變動的幅度較小,教育、衛生、社會保障和社會福利業、公共管理和社會組織等依靠地方財政支撐的行業,仍然是吸納當地就業的“主力軍”。這些部門就業人員占比較大,意味著企業部門就業創造能力不足。此外,在2013~2017年間,各城市第三產業整體就業人數增減幅度較小,枯竭型城市第三產業就業吸納能力依舊不足,發展仍然較為滯后。,
,,圖6 枯竭型地級市第三產業行業整體就業量變動(2013~2017年),圖4—6 數據來源:Wind數據庫、中國城市統計年鑒,
,通過對經濟指標數據的分析,我們總結得出以下結論:資源枯竭型城市轉型取得了一定成效,但經濟“提質”仍有待提升,資源枯竭型城市轉型前景依然嚴峻。,
,轉型:難在哪里?,
,資源枯竭城市的轉型發展是一篇大文章,在中央和地方的共同努力下,大部分枯竭型城市實現了經濟增長,但轉型目標遠未完成,在此過程中仍存在諸多的掣肘和難題,以至于部分地區依然出現“存量盤活(對資源型產業等舊動能的調整)難、增量提升(擴大新業態和新模式等新經濟的比重)少、經濟提質慢”等局面,這要求我們必須理清當前存在的問題與困境,以便進一步推動枯竭型城市的轉型。,
,首先,資源、產業與城市發展之間存在惡性循環。資源型城市本身就是依托自然資源優勢而發展起來的城市,隨著資源日漸枯竭,經濟嚴重衰退、生態環境惡化、貧困人口增多、社保需求加大、人口持續外流等問題接踵而至,且多年沒有得到根本緩解。,
,例如,由于過度開發和粗放式利用造成的地表塌陷沉降,土地資源、水資源和大氣環境污染,植被破壞等一系列自然生態問題,仍然是制約枯竭型城市轉型發展的嚴重障礙。山西省孝義市氧化鋁工業在生產過程會產生廢渣赤泥,由于赤泥滲濾造成的水污染和土壤污染以及赤泥堆積造成的大量揚塵和刺鼻氣味已成為嚴重的社會公害,2017—2019年期間曾多次被群眾舉報。,
,環境問題長期難以改善的根本原因在于產業結構對固有資源形成路徑依賴。2018年,黑龍江省雙鴨山市煤電鋼三大行業工業增加值占比高達82.7%,其中,黑色金屬礦采選業增長238.1%,資源型產業仍占據主導地位。,
,這種單一的產業結構潛伏著兩種風險:一是造成從業人員的技能單一,降低其市場競爭力,且進一步加大枯竭型城市“低端人才供給”與“高端職位需求”不匹配的結構性失業風險;二是導致就業結構的單一,在資源面臨枯竭、企業經營乏力時,職工下崗失業問題就會顯現。加之社會保障的不完善和再就業市場的不健全,枯竭型城市人口持續外流已然成為一種客觀現象。,
,其次,城市功能空間碎片化。在新中國“超英趕美”發展戰略和計劃經濟體制的大背景下,國家集中力量建設了一批資源型城市,其一切經濟活動以支撐國家經濟建設和發展各種資源為目的,這種特殊的歷史地位,導致資源型城市發展過程中出現了城市功能欠缺、基礎設施不足、資源價格扭曲等歷史性的“疑難雜癥”。,
,資源型城市往往存在工礦區和非工礦區兩個相對分離的功能圈,部分城市甚至出現工礦區、老城區、開發區三足鼎立的格局,不同區域的經濟發展程度相距甚遠,加大了地方政府的管理難度。例如,大連這種在人們印象里經濟發達的城市,同樣存在經濟落后面臨轉型的獨立工礦區,目前中央政府為緩解地方財政收支矛盾,對50個獨立工礦區進行財政轉移支付。,
,此外,傳統的工礦區、老城區往往位于偏僻閉塞的內陸地區,交通運輸發展嚴重受阻。例如,玉門的老城區不通干線公路和鐵路,轄區內兩個重要的火車客運站分別距離40公里和90公里,耗盡了油田又缺乏交通帶動的玉門老城難逃衰敗的命運。,
,第三,地方政府選擇性的短期行為偏差。地方政府行為偏差的問題并非資源枯竭型城市所特有,但卻表現得更為突出。這是因為資源枯竭城市的轉型是一個長期過程,短期內無法有效解決。地方政府作為一個相對獨立的主體,其對自身的利益考量決定了地方政府在推進轉型過程中的行為偏好、策略和手段[1]。,
,面對轉型的艱巨任務,地方政府有兩種不可取的選擇。第一種選擇是“為官不為”。持續加大的反腐和作風建設力度、日趨嚴格的績效考核與問責,使得一些干部缺乏上進心和主動性,加上“前人栽樹后人乘涼”的思想作祟,導致地方官員出現“不敢為、不想為、不會為、慢作為”等病態表現。2019年5月6日,中央環保督察組再次狠批山西省,多個地市整改方案照抄照搬現象嚴重,有的甚至原文抄錄國家文件有關要求,形式主義問題突出,失職失責明顯。,
,第二種選擇是“為所欲為”。不完善的財政分權、GDP 導向的政治晉升激勵及相對弱化的監督約束機制,為地方官員追求經濟增長提供了強勁的制度激勵,促使地方官員在任期內盡其所能地助推經濟增長以累積仕途升遷的政績與資本,甚至以社會長遠利益及全局利益為代價追求“竭澤而漁”式的短期經濟增長[1]。,
,轉型:路在何方?,
,資源枯竭型城市轉型是一個復雜而系統的工程,每一個問題都涉及多個部門、多種因素,牽一發而動全身,正是由于這種客觀復雜性,政府必須發揮積極的主導作用,借助強有力的計劃和政策對資源配置施加影響,以實現枯竭型城市的可持續發展。這種復雜性還體現在不同城市擁有不同的境遇。因此,枯竭型城市的治理不能采取“一刀切”的辦法,要最大限度地立足于城市發展現狀出臺相關政策,針對不同的情況采取不同的策略。,
,第一,對于長期扶持但轉型無望的枯竭城市,應鼓勵人口向外流出。中國正處在城市化進程中,人口在空間上向少數都市圈集聚的現象不可逆轉,如果當地政府缺乏核心經濟增長點,一味借助行政的力量采取政策措施去扭轉這種趨勢,往往適得其反[2]。,
,例如,通過建設住房來吸引人口的結果很可能形成一些空城,且往往給地方政府帶來更為沉重的財政負擔。因此,對于轉型無望的枯竭型城市來說,此類城市已經不適合居住和發展,上級政府應順應人口變化趨勢采取鼓勵人口向外流出的人口轉移戰略。,
,第二,對城市功能空間重新規劃,加強工礦區、老城區、新城區之間的聯系。一方面,地方政府要注重發展戰略規劃的編制,通過優化城市空間布局,完善城市功能布局,帶動區域內人口流動,從而加強彼此間的聯系。另一方面,要注重基礎道路交通設施建設,注重完善工礦區、老城區路網布局,著力解決進出不暢和交通受限問題。,
,第三,進行行政區劃調整,撤銷枯竭城市的行政建制,與周邊經濟較好的城市合并。行政區域調整作為促進區域經濟發展的重要手段,在不同的歷史時期需要有不同的發展導向。過去為大力發展資源型城市,部分地區紛紛撤縣設市,但隨著資源的日益枯竭,這些城市現有的困境往往難以支撐其下一步的改革,不合理的行政區域劃分已嚴重阻礙經濟發展。,
,十八大報告中曾明確提出“要優化行政層級和行政區劃設置”,新時代背景下的行政區劃設置需要有新的思考。2018年12月,國務院撤銷了山東省地級市萊蕪的行政建制,將其所轄區域劃歸濟南市管轄,表明為解決部分城市發展瓶頸問題,實現區域性抱團發展將成為一種有效措施。此外,行政建制的撤銷作為一種負向激勵,也會給地方官員帶來較大壓力,通過適度的危機意識喚起當地官員對責任和效率的追求,增強其積極性,從而推動資源枯竭型城市轉型發展。,
,文中注釋:,[1]時影.《利益視角下地方政府選擇性履行職能行為分析》,《甘肅社會科學》2018年第2期,244-249頁,[2]參見陸銘:《人口流出未必是壞事》,http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1291846,
,本文來自公眾號:IPP評論(ID:IPP-REVIEW)

DANGQIANWENZHANG:http://evilkill.com/sej7t/49483-345663-84470.html

FABUSHIJIAN:01:41:24

  

<XIANGGUANWENZHANG>

意大利米蘭開設官方微信公眾號 為吸引中國游客

    

宝博棋牌  YUANBIAOTI:YIDALIMILANKAISHEGUANFANGWEIXINGONGZHONGHAO WEIXIYINZHONGGUOYOUKE

宝博棋牌  ZHONGXINWANG10YUE19RIDIAN JU《OUZHOUSHIBAO》YIDALIBANWEIXINGONGZHONGHAO“YIHUI”BIANYIBAODAO,YIMEIRENWEI,ZHUANMENYIZHONGWENDAZAODE“TANSUOMILAN”DAIBIAOZHUJUDADEJIYU。

  JINRI,MILANCHENGWEIDIYIGEZAIWEIXINPINGTAIKAISHEGUANFANGGONGZHONGHAODEYIDALICHENGSHI。TONGGUOYIGEMINGWEI“TANSUOMILAN”(Yes Milano)DEGONGZHONGHAO,MILANZHENGFUXIWANGZAIZHONGGUOZUICHANGYONGDESHEJIAOMEITIPINGTAISHANG,XIANG10YIYUEHUOYONGHUJIESHAOBINGXUANCHUANMILANZHEGESHIJIESHISHANGZHIDOU。

  意大利一網站報道,米蘭市官中國移動和中國移動掌上營業廳有什么區別_AG人工智能方微信公眾號“探索米蘭”的啟動儀式16日在上海舉行,包括斯卡拉歌劇院、國際米蘭足球俱樂部等代表“米蘭特色”的機構也一起亮相。

  “TANSUOMILAN”SHIZHUANMENYONGZHONGWENDAZAODEGOUTONGPINGTAI,JIEZHUZHEYIGONGJU,MILANHUIJINYIBUZENGQIANGQIZAILVYOUYESHANGDEJINGZHENGLI,TIGAOZAIZHONGGUOSHICHANGDERENZHIDU。DAO2030NIAN,ZHONGGUOLVYOUSHICHANGJIANGZHANQUANQIULVYOUSHICHANGDE1/4,YUJIZAIWEILAI5NIANNEIMILANJIANGYINGJIE2.2YIZHONGGUOYOUKE。GUOQUDE4NIANLI,ZAI2015NIANMILANSHIBOHUIDETUIDONGXIA,MILANDELVYOUYEYIJINGYOULEXIANZHUZENGCHANG:MEINIANYOUCHAOGUO1000WANYOUKELAIMILANLVYOU,QIZHONG9%DEWAIGUOYOUKELAIZIZHONGGUO。

宝博棋牌  “MILANSHIYIGEJUYOU2600NIANLISHI,TONGSHIYOUMIANXIANGWEILAIDECHENGSHI,”MILANSHICHANGZHUSAIPEISALA(Giuseppe Sala)ZAIQIDONGYISHISHANGSHUO,“WOMENSHIYIGEKAIFANG、GUOJIHUA、XIANDAIHUADECHENGSHI。CONGZHEGEJIAODULAIKAN,MILANTUIGUANGJIGOUSUOSHISHIDEZHEYIJUCUODUIMILANJIQISHANGYEDEFAZHANJUYOUZHANLVEYIYI。WOMENZHIZAISHIZHONGGUOYOUKEFAXIANWOMENCHENGSHIDELINGHUN,TONGSHIXIWANGMILANHUIBEISHIWEIYIDALIDUIZHONGGUORENZUIYOUHAODECHENGSHI。WOMENQUEXIN,‘TANSUOMILAN’JIANGYOUZHUYUGAISHANHEZHONGGUOYOUKEDEJIAOLIU,SHITAMENZAIMILANDETIYANGENGJIAWANZHENGHEYOUQU。”

宝博棋牌  MILANSHANGHUIZHUXIKALUOSANGJIALI(Carlo Sangalli)BIAOSHI:“2015NIANSHIBOHUIHOU,MILANYICHENGWEISHIJIESHANGZUIYOUQUDEMUDEDIZHIYI,WAIZIGONGSIDESHULIANGYEZHENGSHILEZHEYIQUSHI。‘TANSUOMILAN’SHIZENGQIANGMILANMEILIDEZHONGYAOYIBU,NENGWEIYOUKETIGONGGENGYOUZHIDEFUWUHEGENGQUANMIANDEXINXI。ZHEYESHIMILANZUOWEI‘GUOJIDOUSHI’HEYIDALIMENHUDEYOUSHIZHIYI。”

  在微信平臺上,米蘭將以兩種途徑向2019年黨的會議內容_AG人工智能中國公眾展示自己:第一是官方微信公眾號“探索米蘭”,專門針對在中國的用戶,呈現所有會讓游客感受到這座城市作為旅游目社區推進治理能力現代化_AG人工智能宝博棋牌的地的巨大潛力的信息。

  2019NIANDI,MILANHUANJIANGZAIWEIXINSHANGXIANDIERGEXUANCHUANTUJING——ZHENDUIYIJINGSHENZAIOUZHOUHUOMILANDEZHONGGUORENDEXIAOCHENGXU。GAIXIAOCHENGXUJIANGBANGZHUYONGHUANZHAOXINGQUDINGZHISHUYUZIJIDECHENGSHIZHILV。YONGHUKEYIZAIMEISHIMEIJIU、WENHUA、TIYUHUOGOUWUZHILVZHONGJINXINGXUANZE,XIAOCHENGXUJIANGTONGGUODITUTIGONGGUANYUFUWU、SHANGDIAN、CANTING、WENHUAJIGOUDENGDIDIANDEXINXI。

  通過這兩種途徑,中國游客能夠更好地計劃其在米蘭的行程。而除了米蘭之外,羅馬、旅行社的其他旅游業務_AG人工智能宝博棋牌都靈、佛羅倫薩等意大利主要旅游城市,此前也通過與微信上的商業旅游平臺簽約合作,提供官方中文旅游信息。不過,米蘭此次設立城市專屬官方公眾號,尚屬意大利首例,這或許也體現了這座城市想要成為“意大利對中國人最友好的城市”的決心。(恩佐)

ZERENBIANJI:WUJINMING

相關閱讀 中國銀行獲準擔任菲律賓人民幣業務清算行2019基金"中考"黑榜:民生加銀華潤元大嘉實跑輸基準美國伊朗同時拉各國表態 日本要美方拿證據

文章評論

發表評論

熱門文章 最前線 |蘋果iPhone 11來了,比iPhone XR還便宜1000塊錢今天,上半年GDP數據出爐,美國將大概率降息,我們會跟嗎?OPPO VOOC閃充家族全面升級 搭載Reno Ace、K5率先商用

最新文章 結婚遇升旗 新郎抱新娘立定行注目禮直到儀式結束開發者請注意!這里有一封來自產品經理的挑戰書

人氣排行 補壹刀:英駐港領館雇員內地被抓,干了什么不光彩的事?浙商銀行:再次宣布高管集體增持計劃

开心生肖 贵州11选5开奖结果 福建11选5走势图 广东11选5开奖结果 湖北11选5开奖结果 正规捕鱼游戏 正规捕鱼游戏 万丰国际赌场